美国投资移民EB-5签证排期问答

EB-5类别（美国投资移民）签证是否会在近期进入排期已然成为最近的热议问题。
国务院签证办公室和多位业内资深移民律师关于是否排期的推测也反复不定。
此篇文章希望给关注美国投资移民（以下将简称EB-5）的投资者人士一些关于排期的基本信息。

Q：什么是EB-5签证配额?
A:美国国会每年有10,000张的EB-5签证分配给投资者和他们的家庭成员。这个配额机制从1990年开始实行，到现在从未改变过。过往，由于人们对EB-5类签证的需求不高，这10,000个名额正好足以满足投资者的需求。但是近年来，投资者对EB-5类签证的需求大大增加（使得投资到美国资金以及产生的就业机会增加），所以签证配额已经不够用了。

Q：每年有多少个EB-5投资者可以获得有条件永久居留权（conditional permanentresidence）？
A：签证是按照申请家庭中的人数所发放，一家如果有三口人就会获得三张EB-5签证，所以多数EB-5类签证是被投资者的家庭成员所使用掉的。一年中EB-5投资者中真正能移民的实际数量取决于家庭成员的个数，但是通常3,500到4,000左右的家庭可以获得有条件永久居留权。

Q：EB-5签证什么时候会被分配？
A：EB-5签证在有条件永久居留权的批准时候被分配。要么是在美国领事馆（对中国大陆投资者来说是广州的美国领事馆）通过移民签证时，要么是在美国当地调整身份成为有条件永久居民时。

Q：在2013年9月30日结束的一个财政年度，有超过6,500个投资移民申请（以下将简称I-526申请）被递交, 但只有约3,600个I-526申请被通过。为什么这个数字没有达到应有的配额数量呢？
A：从I-526申请递交，到通过，再到颁发移民签证，通常会需要大约一年到两年的时间。故2013财年期间递交的I-526申请和通过数量将会影响后续财政年度的EB-5配额的分配。

Q：美国国务院曾预测中国的EB-5的签证配额在上一个财政年度可能被用尽，为什么这个情况没有发生？
A：主要原因是因为美国移民局的I-526审批速度太慢。I-526申请的审批时间从6个月一直被拖到18个月。如果I-526申请还在审批中，投资者就还没有到达获得有条件永久居留权的阶段，所以签证配额也就不会被使用。以一种奇怪的方式来说，这前所未有的缓慢处理时间推迟了签证排期的出现。

Q：如果签证配额被用尽，这将会影响所有的国家吗？
A：不，这只会影响中国。根据2013年数据，全球81%的EB-5类别申请都来源于中国。因为在配额发生积压之前，每个国家都有其限制。美国国务院将把中国投资者列入等待名单，这也是为了保证其他国家的申请人可以获得EB-5签证。

Q：如果中国投资者受到签证配额影响，将会意味着什么？
A：在EB-5签证出现排期的情况下，中国投资者仍可继续投资和递交I-526申请，他们的申请也会被批准。但是，这过程的最后一步——有条件移民签证的颁发和调整身份成为条件永久居民——只有当签证配额可用时，才能完成这最后一步。

Q：如果的签证发生排期，我们会等多久？
A：没有人知道这个问题的答案。但是，目前有大量的案子积压在国家签证中心，这些案子的I-526申请递交日期都是在2012年（称之为“优先日期”priority date），所以很有可能2012年的某个日期将会变成截止的日期。

Q：一个2012截止日期是什么意思？
A：让我们假设一下，如果中国的EB-5签证配额的截止日期是2012年11月1日。这就意味着在这个日期之前递交I-526申请的投资者将会有资格继续进行有条件居民的的申请和办理。但是，如果在这个日期之后提交I-526申请的投资者，则需要等待。这截止日期将会在国家签证公告栏上每月更新。

Q：如果发生了配额积压的问题，区域中心和直投项目的EB-5申请会有分别对待吗？
A:不会。

Q：如果在这个财政年度的第四季度会有配额积压的情况，这种情况还会不确定的进行下去吗？
A：这里有一个可能性：在2014年10月1日开始的一个新财政年度将会有新的10,000张签证，签证配额会回归“当前”的状态无需排期。
但是，排期的现象更可能在再下一个财政年度出现，而非本财政年度。
Q：美国移民局会有可能增加签证配额吗？
A：不会，他们没有这个权利这么做，只有国会可以这么做。

Q：美国国会会有可能增加签证配额吗?
A:美国参议院几个月前通过的综合移民法案将会避免配额的积压，可能可以避免很多年的排期。这是一个在不增加配额数量的情况下做到的：从EB-5配额中移除家庭成员的做法，签证名额只以主申请人分配。
到目前为止，众议院还未通过这项法案。为了应对接下来会发生的EB-5签证排期问题，众多个人和组织团体都积极作出支持的行动，包括美国投资协会和美国移民律师协会。对于这个法案是否会被通过，成功的概率目前也只能观望。

Q：为什么需要增加EB-5配额?
A: EB-5签证如果发生排期, 将会不利于投资资金进入美国。来自EB-5的投资已经给美国贡献了20多亿美元的资金，并且每年创造40,000多个工作岗位，这些都是与国家利益密切挂钩的。