难民潮冲击 欧洲「申根区」濒瓦解

　　面对持续涌入的难民潮，德国13日宣布暂时恢复管制与奥地利接壤的边境，至少会管制数周，奥地利与斯洛伐克14日也跟进，导致欧洲20年前建立、以出国旅行免护照为宗旨的申根区（Schengen area）面临重大考验。

　　申根区正遭遇前所未有的压力，本月约有6.3万名难民从匈牙利与奥地利，进入德国巴伐利亚邦，总人数超越去年一整年的人数，其中超过1.2万人是在12日抵达巴伐利亚邦，13日也有几千人。

　　德国内政部长德梅奇尔表示，虽然德奥边境的新管制措施广受关注，但其实所有德国边境都受影响。

　　德国位于申根体系的地理中央，领土与九国接壤，若德国没参与申根体系，这个体系将面临瓦解。

　　德国暂停申根公约的安排，将撼动欧盟其它国家，也可能促使各国采取更团结的策略以因应难民危机。然而，英国卫报报导，首当难民涌入冲击的匈牙利、意大利与希腊，可能不会太过同情德国。

　　奥地利内政部长莱特纳说：「是的，我们将跟随德国的做法，表示在申根条约架构下，可暂时实施边界管制。」

　　欧盟各国内政部长在14日开会讨论难民危机，布鲁塞尔当局希望强制建立难民配额制度，利用更公平的基础，把难民分配到全欧盟各国。

　　欧盟执委会主席容克尔说，14日的内政部长特别会议很重要，执委会的提案须取得快速进展，协助申根体系恢复正常。

　　德国力挺欧盟执委会的计画，但中欧、东欧国家强力反对。

　　如今德国恢复境管，可能迫使这些东欧国家让步，因这些前苏联成员国，高度重视成为申根区会员带来的好处。

　　阅读秘书／申根公约（Schengen Agreement）

　　申根公约是欧洲国家间所签署的一项协定，目的是取消签约国彼此间的边境检查点，并协调对申根区以外的边境控制。

　　1985年由欧洲数国在卢森堡的申根签署这项协议，让欧盟各国及其它合法入境者可在申根公约区内自由行动，并于1995年正式生效，比利时、法国、德国、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙七国率先废除边界管制。

　　申根公约规定，成员国一旦面临公共政策或国内安全严重威胁，可「破例」重启边界管制，但通常不超过30天，且应知会欧盟执委会、欧洲议会及其它申根成员国。过去，德国与奥地利分别曾因G7峰会及欧州足球锦标赛暂时采行边界管制。

　　目前申根公约国包含22个欧盟会员国及挪威、瑞士、冰岛、列支敦士登等四个非欧盟国家。未加入申根区的欧盟国家则有英国、爱尔兰、保加利亚、罗马尼亚、赛普勒斯、克罗地亚。

　　申根公约的宗旨是欧盟对其公民自由活动基本权利的保障，最外围的国家如匈牙利，需负责出入境管制，对外核发统一的申根签证。