制裁朝鲜漏洞 北京获不禁运空间

　　联合国安理会通过对朝鲜实施的新制裁为「历来最严厉」，但分析家与外交人员3日指出，其中的漏洞让平壤主要经济支撑者中国有许多利用的空间，得以继续一如以往和朝鲜做生意。

　　华府与北京之间经过七周费力的协商后，联合国安理会通过这些制裁措施。美国官员称，安理会的最新决议是有史以来对平壤最严厉的制裁。

　　这些制裁包括禁止朝鲜出口煤、铁、黄金、钛矿石和稀土，不过一项关键但书是，如果这些矿物销售所得不会流向资助朝鲜核子或武器计画，就有例外情况。

　　美国外交官指出，在这方面判定是或否，其自由裁量权握在平壤贸易伙伴手中，且这类交易未被规定要向联合国制裁委员会通报。

　　路透援引专家评论说，决议禁止朝鲜出口煤炭等「非民用生活物资」等资源，但这项规定的定义模糊，朝鲜很容易寻找理由规避制裁。此外，中国政府对于两国间煤矿贸易的控制有限，许多控制权掌握在北方煤矿私营公司手中，这也使得制裁很难完全实现。

　　伦敦智库皇家三军研究所(RUSI)朝鲜半岛安全议题专家柏格(Andrea Berger)说：「实务上，这项条款意味中国和其它朝鲜煤矿与铁矿进口国，在想要时可用含糊的说法来自欺欺人。」

　　此外，决议禁止朝鲜使用船只和飞机出口资源，但并没有限制陆路运输，这也为朝鲜使用铁路向外出口提供了可能。

　　而在金融制裁方面，决议称「各国应禁止在本国领土内设立和运营朝鲜各银行的新分支机构、附属机构或代表处」，但并未禁止朝鲜国民、其它贸易实体机构在会员国银行或其它金融机构内从事正常的商业行为，因此朝鲜有可能把银行伪装成贸易机构形式在境外展开正常活动。

　　路透指出，很难预见到新制裁得到来自中国的全面广泛的贯彻，也很难为朝鲜规避制裁设置有效的障碍。