评论：引资优惠背后的利益权衡

最近，西安巨资吸引三星300亿美元闪存芯片项目落户引发了业界争议，争议的焦点主要集中在政策优惠是否划算等。

随着当前经济增速回落，保增长已成为中央地方的当务之急。若西安继续加大投资拉动力度，而选择存在经济可行性问题之项目，肯定不如引进三星项目投资更可取。毕竟，投资于无效率的基建项目，不仅面临可见的投资损益，而且政府还需肩负项目投产后高运营成本之包袱；而三星项目至少就目前而言属优质项目，且地方政府无需负担项目运营费用。

鉴于此，当前真正需警示的，首先是政府免费土地背后的利益失当问题。据悉，三星项目一期初步征地的5000亩为政府免费提供，以同区每亩400万～600万元的中值概算，仅土地优惠就达250亿元。这虽被斥为混淆工业与商业用地价，但却暴露同地不同价的扭曲。

作为制造业大国，中国工业的劳动生产率显著高于农业和服务业，基于土地级差地租之考量，工业用地的级差地租应高于其他用地，而现实则是商业用地价格数倍甚至数十倍于工业用地。而其原因就在于当前土地制度和地方政府土地垄断，把土地市场人为分割成工业、农业和商业用地，导致了土地市场价格扭曲，如人为压低工业用地价格，导致级差地租收益借贸易渠道向境外流失，即中国福利净外流。

而廉价的工业用地是以商业用地的高价为代价，即当前商业住宅等地价高企，恰是工业级差地租成本向商业住宅用地的转移，无商业住宅用地高价支撑，工业用地将因无最终买单者而难以廉价。当然，工业用地的低地租成本，也通过政府向农民廉价征地，而使农民成为了最终买单者之一。可见，西安以免费工业用地吸引三星投资是慷他人之慨，当前更应质疑的是地方引资背后的地价成本摊派问题。

与此同时，西安对三星的巨额财税补贴，既有损税收中性和权威，又透射出国内税负过高之问题。其一，尽管外资普遍通过进出口商品内部定价，导致国内所得税和增值税等流失，但通过税收减免引资，不仅伤害税收中立原则，而且暴露税负缺口。即西安对三星的财税补贴之最终买单者是其他纳税人，而在政府财政支出不变下，政府要么抬高其他纳税人税负，要么增加地方政府之负债，而政府负债本质上是未来财税收入的贴现。

其二，各地招商引资普遍以财税优惠许诺，无疑映衬出过高的实际有效税负对经济的牵制效应。当前中国税负高企不仅反映在高名义税率、流转税的税制结构，而且还反映在税基上，即过窄的税前抵扣标准变相增厚企业应纳税税基，从而抬高实际有效税负。显然，过高的实际有效税负，损害了中国法定税收的权威性。即为缓解企业过重的税负，政府倾向于制定各种税收优惠政策减轻企业压力，如高科技资质企业享受税收减免优惠等，从而使企业想方设法争取税收优惠。殊不知，若循规蹈矩地按照现有税法缴纳税收，国内企业相对国外同行将面临更大的税负。